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《苍梧县2019年加强扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案》政策解读 (苍政办发〔2019〕107 号)

日期:2019-09-16 19:09 来源:县政府办 作者:
        


一、出台背景

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)文件精神,通过政策支持、鼓励、引导企业、社会组织和个人在贫困村、易地扶贫搬迁安置点等建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,促进贫困村集体经济发展。

二、主要内容

《实施方案》分为指导思想、工作目标、 扶贫车间建设、政策鼓励、扶贫车间认定及各类奖补申领程序、工作要求、工作保障等七个部分。

第一部分是指导思想。继续深入贯彻落实梧州市在全市加强扶贫车间建设,广泛组织发动,强化扶持政策落实,全力推动发展壮大,助推脱贫攻坚工作,打造脱贫攻坚品牌的工作部署,结合我县就业扶贫车间建设工作探索实践的实际情况,进一步巩固和完善我县就业扶贫车间建设工作,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

第二部分是工作目标。按照县委、县政府工作目标,以2018年我县已完成21家扶贫车间建设工作为基础,到2020年全县累计完成就业扶贫车间建设50个以上。2019年要完成以下工作任务。

第三部分是扶贫车间建设

(一)车间界定

就业扶贫车间是指通过盘活村集体资产,引入生产经营主体有效经营,吸纳贫困人口就近就地就业的生产加工场所。以经营主体增效,村集体经济增力,贫困人口(含退出户)增收为目标,是产业扶贫和就业扶贫的重要内容。按生产的类型分为:

1.厂房就业扶贫车间。经营主体在乡(镇)、村建设、购买及租用不同类型的建筑物,从事产品加工、经营等生产活动,组织贫困人口到厂就业,实现增收脱贫的就业扶贫模式。

2.居家就业扶贫车间。经营主体在乡(镇)、村与贫困人口建立用工承揽关系进行分散加工业务,实现贫困人口增收脱贫的就业扶贫模式。

3.种养就业扶贫车间。经营主体以种植、养殖基地为中心,通过传、帮、带贫困户发展产业,实现贫困人口增收脱贫的就业扶贫模式。

4.贸易就业扶贫车间。经营主体借助“互联网+物流+农产品”模式收购贫困户的农副产品、手工作品,通过物流分发到各地进行销售,实现贫困人口增收脱贫的就业扶贫模式。

5.休闲娱乐旅游就业扶贫车间。经营主体利用地方旅游资源发展旅游产业,吸纳贫困人口,以入股分红、劳动力分红等模式参与经营、管理,实现贫困人口增收脱贫的就业扶贫模式。

(二)认定标准

根据《自治区人力资源社会保障厅财政厅扶贫办关于做好就业扶贫车间建设吸纳贫困劳动力就业的通知》(桂人社发〔2017〕82号)和《苍梧县关于做好就业扶贫车间建设吸纳贫困劳动力就业工作实施方案》(苍人社字〔2018〕2号)精神,就业扶贫车间认定条件为:

1.厂房式就业扶贫车间。建筑面积在100平方米以上,吸纳5名(含)以上贫困家庭劳动力(含退出户)就业。

2.居家式就业扶贫车间。与贫困家庭劳动力建立承揽关系,委托吸纳5名(含)以上贫困家庭劳动力(含出户)就业。

3.“其它+贫困户”式就业扶贫车间。由企业、个人、公司、基地、农民专业合作社等组织农户从事生产经营活动,引导贫困户以土地、扶贫资金等资源入股,同时组织5名(含)以上贫困人口(含退出户)参与合作社生产经营活动。

申请认定为就业扶贫车间的企业(个体工商户)须为其吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买每人每月不低于15元的人身意外伤害保险。

(三)退出机制

对于吸纳贫困人口比例低且达不到认定就业扶贫车间标准;环保、消防等不符合相关部门要求;停止运营达3个月,经政府相关部门限期整改之后仍无法达到要求;生产销售国家明文规定的违禁品;恶意拖欠工人工资;工人在上班期间出现意外事故且通过相关部门认定为就业扶贫车间责任,对认定结果不按要求履行责任的取消其就业扶贫车间称号,并停止该就业扶贫车间当前享受的各项扶持政策。

 

(一)坚持产业带动就业原则。坚持依托乡村产业发展,大力扶持农副产品深加工、工业产品加工制造、农村电子商务、乡村旅游与休闲农业、农村服务业、手工艺品制作等劳动密集型产业发展,创造更多就业岗位,吸纳贫困人口就业。

二)坚持居家就业原则。按照方便组织留守妇女、贫困家庭劳动力就地就业的原则,鼓励利用乡(镇)、村(社区)集体闲置土地、旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库创办的厂房式扶贫车间,让留守妇女、贫困家庭劳动力在家门口实现就业。

(三)坚持脱贫优先原则。通过鼓励能人创业带动贫困户就业方式,将发展底子薄的贫困户作为就业扶贫攻坚的对象,优化帮扶结构,免费进行技术培训,优先为贫困人口提供就业岗位,签订用工协议,使其拥有固定收入来源,实现精准扶贫、劳动致富。

第四部分是政策鼓励

(一)经营主体扶持

就业扶贫车间吸纳5名(含)以上贫困人口(含退出户)就业,签订一年以上劳动合同或劳务协议,每位贫困人口1年内累计工作不少于6个月、不低于6000元劳动报酬,且为所吸纳贫困人口(含退出户)购买每人每月不低于15元的人身意外伤害保险的,可以申请享受以下政策扶持。

1.就业岗位补贴

(1)就业补贴。就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业,给予经营主体一次性带动就业奖补1000元/人,所需资金从就业补助资金中列支。

(2)培训补贴。经营主体对已签订劳务协议或承揽合同的贫困劳动力开展集中培训、师带徒等岗前培训的,按实际培训支出给予经营主体全额补贴,补贴上限不超过1000元/人,所需资金从就业补助资金或人力资源社会保障专项资金(农民工创业就业奖补)中统筹安排。

(3)社保补贴。对与贫困人口签订1年以上劳动合同或劳务协议且实际连续工作6个月以上的贫困劳动力,依法为其缴纳社会保险费的经营主体,给予不超过3年的社会保险补贴,补贴标准为企业缴费60%档中的66%给予经营主体奖补(不包括个人应缴纳部分),所需资金从就业补助资金中列支。

2.融资贷款贴息

鼓励能人利用就业扶贫车间创业,拉动贫困劳动力就业。对有创业能力和创业愿望的能人,可由县人社局提供创业培训、开业指导、项目推介等免费服务,对符合条件的可优先申请创业担保贷款,担保基金由同级财政筹集,最高担保贷款额度为10万元,对符合条件的个人给予全额贴息2年,贷款贴息所需补助资金由县级财政从本级预算和自治区、市补助的财政资金中解决。

3.财税优惠补贴

(1)从事除国家非限制和禁止行业,且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。从2019年1月1日至2021年12月31日止,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

(2)企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,符合减免条件的,可向主管税务机关申请予以减免。

(3)企业在扶贫行动中用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

4.土地出让价格优惠

鼓励农民工、致富带头人租赁产业园区标准厂房发展第三产业或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励农民工、致富带头人以租赁、委托经营、合作经营等形式。鼓励经营主体利用农村集体建设用地,发展旅游业、服务业或加工业。对使用荒山、荒滩、荒沟等未利用地创办农副产品加工项目的,优先保障安排用地指标;使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的,在确定土地出让价格时可按不低于所在地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的15%执行;使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的50%执行;以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行。但出让价不得低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。

(二)短期培训扶持

就业扶贫车间对所吸纳就业贫困劳动力需开展短期培训的,由县扶贫办按雨露计划短期技能培训的要求,将贫困劳动力人员纳入雨露计划短期技能培训补助范围组织开展培训。所需培训资金由县扶贫办从雨露计划短期技能培训补助经费列支。

第五部分是扶贫车间认定及各类奖补申领程序

(一)扶贫车间认定程序及材料

1.申请。申请认定车间向所在地的乡(镇)就业社保服务中心提出申请,乡(镇)就业社保服务中心对申请认定车间的申请材料进行初审,实地考察核验,对符合条件的予以盖章确认,并将相关材料报送县人社局。

2.组织核验。县人社局根据乡(镇)就业社保服务中心提供确认材料组织各相关单位及时对申请认定车间开展认定核验工作。

3.评审授牌。县人社局对申请材料进行复核,并将贫困人口(含退出户)送县扶贫办进行确认。经评审合格的,由县人社局联合县财政局、扶贫办授予"苍梧县就业扶贫车间"牌匾或相关标识。

4.申请认定就业扶贫车间所需提交材料:

(1)《苍梧县就业扶贫车间申请认定表》(附件1),一式2份。

(2)企业(个体工商户)、农民专业合作社营业执照、法定代表人身份证原件(备核)、复印件。

(3)企业(个体工商户)、农民专业合作社需提供房屋租赁合同、房产证或土地使用证原件、土地租用合同(备核)、复印件。如属利用闲置土地或建筑开办等原因确实无法提供上述材料的,可由所在村(居)委会出具有关证明。

(4)与贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件(备核)、复印件及《苍梧县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2)。

(5)申请认定车间内、外景彩色照片各1张。

(二)奖补申领流程及材料

1.就业岗位补贴申请流程

(1)就业扶贫车间向经营所在地乡(镇)政府提交申请,乡(镇)政府收到申请材料,将实地核实意见经乡(镇)主要领导签字盖章后报县人社局。

(2)县人社局组织相关部门实地核验,对符合奖补发放条件的就业扶贫车间,由县人社局按规定将奖补资金拨付至就业扶贫车间负责人在银行设立的对公账户。

(3)申请补贴资金的就业扶贫车间应提供以下材料:

①《苍梧县就业扶贫车间奖补资金申请表》(附件3);

②《苍梧县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困劳动力就业花名册》(附件2);

③企业或个体工商户在银行设立的基本账户信息。其中属企业的需要加盖公章,属个体工商户的需经其主要负责人签字确认;

④通过银行发放劳动报酬凭证原件(备核)、复印件,或《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件4);

⑤为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件等相关材料。

2.培训、社保补贴申请流程

按照《就业补助资金管理办法》执行,具体流程按县人社局规定程序办理,申请前应先向县人社局咨询后再提交申请。

第六部分是工作要求

(一)扶贫车间管理与推进。各乡(镇)党委、政府作为就业扶贫车间建设主体,要统筹安排、精心组织、分步实施、认真协助推进年度扶贫车间建设任务;建设、按时、按质、按量完成扶贫车间建设任务。具体要求:

1.制订计划。结合本乡(镇)产业扶贫、就业扶贫工作实际,制订年度就业扶贫车间工作计划。

2.项目引进。依托本乡(镇)资源条件和产业基础,联合县扶贫办、发改局、易地办、工信局、投促局、工商联等部门吸引有实力的东部省份劳动密集型企业、返乡创业人士、本地社会能人、创业致富带头人创办就业扶贫车间。

3.资金筹措。鼓励各乡(镇)政府多渠道筹措就业扶贫车间建设资金。资金来源包括村级集体经济启动扶持资金,人社部门就业补助资金,第一书记派出单位和定点帮扶单位援助的资金,企业、个人等捐助的社会扶贫资金,村集体经济组织集体收入,村民自筹资金,企业、个人投资资金等。

4.人员安排。充分发挥村"两委"、第一书记、帮扶责任人的作用,做好有意愿、有能力在本地就业的贫困劳动力的调查摸底工作,动员到就业扶贫车间就业。

5.运营监督。督促就业扶贫车间落实安全生产责任,排查事故隐患,督促就业扶贫车间建立完善数据台账工作。

6.资产收益。督促村(居)委会代表村集体签订资产移交合同,依法对就业扶贫车间产权进行公证,公证后就业扶贫车间产权归村集体所有。获得租金或分红等收益归村集体经济收入。督促村(居)委会探索利用村集体资产入股等形式参与就业扶贫车间的建设,充分发挥作为最基础组织的作用。由企业、个人等投资建设的就业扶贫车间,产权归投资建设主体所有。

7.完善台账。每月最后3个工作日把本镇本年度车间建设进度及运行情况汇报经镇主要领导签字盖单位印章后,报送县就业扶贫车间领导小组办公室;进一步完善本镇就业扶贫车间基础数据台账,详细录入每个就业扶贫车间的名称、地址、负责人、类型、面积、从事项目类型及规模、吸纳劳动力、贫困人口就业情况等台账信息。

(二)参与实施部门。县人社局、财政局、农业农村局、工信局、自然资源局、文广体旅局、市场监督管理局、扶贫办、商务和投资促进局等部门要按照职责分工开展工作。

1.接受认定申请并及时开展认定。

2.取消不符合的就业扶贫车间资格。

3.对奖补申请做好核验及资金拨付工作。

4.做好业务指导、政策咨询及其它服务工作。

第七部分是工作保障

(一)加强组织领导。

就业扶贫车间建设对助推全县精准脱贫意义重大,各乡镇、各单位主要领导要高度重视。明确职责分工,强化协调配合,为经营主体创办就业扶贫车间提供优质服务,健全工作机制,认真研究解决就业扶贫车间建设与运营中面临的困难和问题,要强调责任,确保工作落实到位,努力做好就业扶贫车间各项工作。

(二)明确工作思路。

要从投资、建设、运营、管理、发展的角度做出前瞻性思考,既考虑在贫困村引入企业创办扶贫车间,又要综合考虑本地环境资源承载能力,布局合理,避免盲目引进造成资源浪费。

(三)加强宣传引导。

推动就业扶贫车间发展工作涉及面广,各乡(镇)、各单位要结合实际情况,采取多种渠道加大宣传力度,确保各项扶持政策及时、有效落实。

相关链接:《苍梧县人民政府办公室关于印发苍梧县2019年加强扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案的通知》(苍政办发〔2019〕107号)



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