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苍梧县人民政府办公室关于印发苍梧县推进创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案的通知

苍政办发〔2019〕112号

日期:2019-09-26 16:09 来源:县政府办 作者:
        

 

各镇人民政府,县人民政府各部门,各企事业单位:

《苍梧县推进创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真执行。

 

 

                                                                           2019926

 

 

 

苍梧县推进创新农村基础设施投融资

体制机制的实施方案

 

为深入贯彻落实乡村振兴战略和《自治区人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(桂政办发〔201913 号)、《梧州市人民政府办公室关于印发我市推进创新农村基础设施投融资体制机制的实施方案的通知》(梧政办发〔201979号)的精神,促进投资主体多元化,拓宽投融资渠道,加快农村基础设施建设步伐,促进农村生产生活条件不断改善,助推我县农村经济社会持续健康发展,结合我县实际,制定如下实施方案。

       一、工作目标

2020年,主体多元、充满活力的农村基础设施投融资体制基本形成,市场运作、专业高效的建管机制逐步建立,城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高,农村基础设施条件明显改善,农村人居环境整治、乡村风貌提升和“美丽苍梧”乡村建设任务全面完成,广大农民共享改革发展成果的获得感和幸福感进一步增强。

二、构建投融资新格局

(一)健全分级分类投入体制。建立新型财政关系,完善农村基础设施投入体系。在县、镇事权和支出责任划分改革框架内,明确县以下相应领域财权事权和支出责任,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县、镇财政关系,完善农村基础设施投入体系。对农村道路、村容村貌等没有收益的基础设施,建设投入以政府为主,鼓励社会资本和农民参与,引导农民筹资筹劳、村集体投入。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施,建设投入以企业为主,政府对贫困地区和重点区域给予补助。〔责任单位:县财政局、县发展改革局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文广体旅局、县林业局、县城市管理监督局、苍梧生态环境局、县水利电业公司,各镇民政府如无特殊说明,排在第一位的为牵头单位,下同〕

(二)完善财政投入增长机制。优先保障财政对农业农村的投入,相应支出列入各级财政预算,坚持把农业农村作为政府固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。统筹全县各级政府土地出让收益等各类资金,积极利用财政补贴政策及相关专项资金,支持农村基础设施建设。支持各镇按照脱贫攻坚任务需求,落实好十三五苍梧县脱贫攻坚财政投入稳增长机制的各项措施,加大专项投入与行业投入,整合涉农资金,创新财政补助资金投入使用方式、发挥财政资金的引导和杠杆作用,带动金融和社会资本投向贫困地区。〔责任单位:县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县扶贫办,各镇民政府〕

(三)创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式,支持公路、供水、通信、电力、供气、防洪、灌溉等农村基础设施建设,形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。加强政府投资与银行、证券、保险等资金的协调配合。由县人民政府向自治区人民政府申请代理发行一般债券支持农村道路建设,发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设,探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券(含农村产业融合发展专项债券)、资产证券化等产品,利用非金融企业债务融资工具等筹集资金,扩大直接融资比例。打造优质投融资主体,组织优质企业、优质项目开展债券融资,引导资金流向。支持各镇人民政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金,设立不向社会募集的政府性农村基础设施维修养护基金。鼓励有条件的相关镇人民政府将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑,实行一体化开发和建设,实现相互促进、互利共赢。〔责任单位:县财政局、县发展改革局、县水利局、县农业农村局、县文广体旅局,县金融办苍梧生态环境局、人民银行苍梧县支行,各镇人民政府〕

(四)建立政府和社会资本合作机制。支持通过政府和社会资本合作(PPP)模式,采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式,引导社会资本投向农村基础设施领域。积极组织符合条件的农村基础设施PPP项目申报自治区财政PPP项目以奖代补资金支持。按照“公益性项目、市场化运作”理念,推进政府购买服务,创新农村基础设施运营模式。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民合作社、涉农社会组织、公益性服务机构,以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买农业公益性服务。提高农村人居环境整治、乡村风貌提升和“美丽苍梧”乡村建设等农村公益事业由公共财政负担的比例。探索各镇人民政府将农村基础设施项目整体打包,提高收益能力,并建立运营补偿机制。根据农村基础设施项目使用林地需求,优先安排林地定额,保障项目按计划建设,在项目审批过程,开设“绿色通道”,提高审查效率。加快农村基础设施重大项目用地审批速度。对农产品冷链物流的冷库,低谷时段用电价格按照目录电度电价的50%执行。〔责任单位:县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县商务投促局、县林业局、苍梧生态环境局、县水利电业公司,各镇人民政府〕

(五)充分调动农民积极性。尊重农民主体地位,加强宣传教育,发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。坚持“群众自愿、量力而行、积极而为、务求实效”的原则,建立政策引导、民主决策和监督制约机制,完善村民“一事一议”制度,合理确定村集体和村民的筹资筹劳限额,加大财政奖补力度。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,开展村内基础设施建设。除中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外,凡以农民自愿出资出劳为主体,以农民为直接受益对象,技术要求不高,单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下的、以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等小型公共基础设施基本建设项目(50万元以下的),通过民主议事积极推行民办公助、村民自建自管方式实施。将农村基础设施建设项目纳入村务公开目录,发挥村务监督委员会、农村集体经济组织监督机构、村民理事会、新型农业经营主体等监督作用,保障农民知情权和监督权。支持贫困地区农民直接参与防护林、天然林保护、水土保持等重大生态保护和修复工程建设。(责任单位:县农业农村局、县发展改革局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县水利局、县林业局、苍梧生态环境局)

(六)切实加大金融支持力度。加强推广合法合规直接融资政策,拓宽农村基础设施建设市场化融资渠道。鼓励金融机构创新农村基础设施类金融产品及模式,加大信贷支持力度,增加信贷规模。推动各银行发挥扶贫事业部、“三农”金融事业部体制机制优势,农村中小金融机构发挥支持乡村振兴主力军作用,助力农村基础设施建设。鼓励政策性金融机构积极为农村人居环境整治、乡村风貌提升和“美丽苍梧”乡村建设等农村基础设施建设提供中长期、低成本的资金支持。鼓励广西北部湾银行、柳州银行、桂林银行等地方金融机构围绕脱贫攻坚,按照市场化运作方式落实农村基础设施建设资金。支持银行业金融机构拓展收费权、特许经营权等权益的质押类贷款业务。支持农村基础设施重点项目开展股权和债权融资,建立并规范发展融资担保、保险等增信机制,提高各类投资建设主体的融资能力。完善风险分散机制,探索建立风险补偿机制,提高贷款可得性与便利性。加快推进农村社会信用体系建设,持续开展农村信用“四级联创”工作,发挥信用信息服务农村经济主体融资功能,改善“三农”金融环境。争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款支持。〔责任单位:人民银行苍梧支行,县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县扶贫办、县金融办,各镇人民政府〕

(七)激发各方意愿。引导和鼓励国有电力、电信企业发挥市场主体作用,加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。积极引进中央企业和鼓励全县国有企业,通过帮扶、援建等多种方式参与农村基础设施建设和运营。鼓励各类企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式,支持农村基础设施建设和运行管护。引导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为农村基础设施建设筹资筹物。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策,企业发生符合条件的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分准予在计算应纳税所得额时扣除,超过年度利润总额12%的部分准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除,国家有新规定的,从其规定;自201911日至20221231日,企业通过公益性社会组织或县人民政府及其部门和直属机构,用于目标脱贫地区的扶贫捐赠支出,准予在计算企业所得税应纳税所得额时据实扣除。在政策执行期限内,目标脱贫地区实现脱贫的,可继续适用上述政策。企业同时发生扶贫捐赠支出和其他公益性捐赠支出,在计算公益性捐赠支出年度扣除限额时,符合上述条件的扶贫捐赠支出不计算在内。个人向公益事业的捐赠支出,按规定准予在个人所得税税前扣除。支持贫困地区农村基础设施建设。〔责任单位:县工业和信息化局、县发展改革局、县民政局、县财政局、县扶贫办县红十字会苍梧县税务局,各镇民政府〕

三、完善建设管护机制

(八)完善农村公路建设养护机制。将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算,并实行专项核算、专款专用。建立健全“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的农村公路建管养运机制,确保县财政承担的农村公路建养资金及时足额到位。探索“建养一体化”模式,引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式,筹资建设和养护农村公路。结合物价上涨、里程增加、等级提升等因素,在国定标准基础上逐步完善提高农村公路养护资金补助标准,并建立稳定的增长机制,逐步增加农村道路养护资金的投入。积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求,建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。落实镇政府监管责任,扩大农村交通管理覆盖面,对未纳入公路统计里程的道路,交由村民委员会负责管养,可通过政府购买服务的方式予以支持。开展“四好农村路”示范县创建工作,各镇人民政府落实农村公路建、管、养、运营四方面工作的主体责任。完善农村公路防灾减灾管理体系,建立灾毁保险制度,提升抗灾抢修能力。〔责任单位:各镇人民政府,县发展改革局、县财政局、县交通运输局〕

(九)加快推进农村供水设施产权制度改革。按照“供水商品化、服务社会化、管理专业化、经营企业化”的要求,充分发挥市场机制作用,进一步推进农村供水设施产权制度改革。以政府投入为主建设的规模较大的农村集中供水基础设施,由县人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属;以政府投入为主建设的规模较小的农村供水基础设施,资产归农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;单户或联户农村供水基础设施,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有;社会资本投资建设的农村供水基础设施,所形成的资产归投资者所有,或依据投资者意愿确定产权归属。农村供水设施可按照所有权和管护权分离原则,由产权所有者或经营者建立管护制度,落实管护责任。鼓励开展农村供水设施产权交易,推进国有供水企业股份制改造,引入第三方参与运行管理。〔责任单位:县财政局、县发展改革局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局,各镇民政府〕

(十)完善农村污水垃圾处理管理体制。建立和理顺农村污水垃圾处理管理体制,切实解决无人管理或多头管理问题。加快农村环境综合整治,以县级行政区域为单元,探索城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式,推动农村厕所、畜禽圈舍的标准化建设和提质升级,推进农村垃圾分类和资源化利用。完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、镇(或村)就地处理”分散处置相结合的模式,健全村屯保洁制度。推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台,促进相关资源统筹利用。〔责任单位:县农业农村局、县住房城乡建设局、县水利局、县卫生健康局、县城市管理监督局、县林业局、苍梧生态环境局,各镇人民政府〕

(十一)加快推进农村电力管理体制改革。规范现代电力企业制度,鼓励有条件的镇开展镇级电网企业股份制改革试点。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电网投资业务,赋予投资主体新增配电网的所有权和经营权。鼓励以混合所有制方式发展农村配电业务,通过公私合营模式引入社会资本参与农村电网建设、改造升级及运营,实现农村电网投资多元化发展。鼓励和支持社会资本投资建设水电、风电、光伏发电等清洁能源项目和分布式电源并网工程。落实输配电企业的主体责任,积极争取国家农网改造升级资金。严厉打击破坏电力通道和电力设施安全行为,将“三电”设施安全保护工作纳入立体化社会治安防控体系建设,因地制宜组建专群结合的巡护队伍,进一步完善“三电”设施巡护机制。加强“三电”企业事业单位安全防范能力建设。定期开展实战演练,探索开展“三电”企业事业单位聘请保安公司负责线路巡护、输变电站守护等安保工作。组织开展专项打击整治行动。建立联合检查执法机制,严厉查处相关违法犯罪行为,斩断盗窃、破坏“三电”设施利益链条(责任单位:县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局农业发展银行苍梧支行、县水利电业公司)

(十二)鼓励农村电信设施建设向民间资本开放。创新农村电信基础设施建设项目融资模式,支持基础电信运营企业引入民间资本参与农村宽带接入网络建设,鼓励民间资本与基础电信运营企业加强合作,参与不涉及许可的电信设施投资、电信业务代理、网络代维等多种服务活动。鼓励基础电信企业推动光纤、第四代移动通信技术(4G)网络和“广电云”基础网络建设向自然村延伸,持续完善农村通信网络。引导基础电信企业对农村地区的资费进行优化,逐年适当降低农村地区的通信使用资费,支撑数字乡村建设和农村电商发展。(责任单位:县工业和信息化局、县发展改革局、县文广体旅局广电网络公司苍梧分公司)

(十三)完善项目管理和绩效评价方式。建立涵盖需求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系。对具备条件的项目,依法通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构,参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等,建立绩效考核、监督激励和定期评价机制。强化工程建设各行业主管部门监管责任,完善监管体系。积极推进社会信用体系建设,建立完善行业信用“红黑”名单、择优录用、市场禁入等制度及失信联合惩戒机制。严格合同管理,强化项目参与单位主体责任,严格规范施工,保证工程质量和安全。(责任单位:财政局、发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县政管办)

四、建立健全定价机制

(十四)合理确定农村公共管网供水价格。在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上,完善农村供水水价形成机制。规模化供水工程水价由政府确定,小型集中供水工程水价由供水与用水双方协商确定。因供水扬程高、管网长等客观原因造成村镇供水水价高于城市供水水价的,各镇人民政府给予适当补贴,缩小城乡水价差额。推进有条件的建制镇建立居民用水阶梯价格制度。对农村集中式供水实行有偿服务、分类计量收费。按照补偿成本、保障运行原则确定生活用水价格,按照适当盈利的原则确定非生活用水价格。大中型灌区骨干工程供水实行政府定价,中型灌区末级渠系和小型灌区及社会投资的工程供水实行政府指导价,具备条件的地区由供水单位与村民委员会、村民代表协商确定。各镇人民政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。通过加强水费收取和运营维护费用补偿等措施,保障工程正常运行和日常维护。〔责任单位:县发展改革局、县财政局、县水利局,各镇人民政府〕

(十五)探索建立污水垃圾处理农户收费制度。允许各镇按规定统筹整合相关资金,开展农村污水垃圾处理整治。在有条件的镇进行试点污水垃圾处理农户收费制度,保障运营单位获得合理收益,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,探索建立农户付费、村集体补贴、财政补贴相结合机制,鼓励和引导金融机构、相关企业等参与投资建设。各镇人民政府可根据实际情况对运营单位给予合理补贴,支持污水垃圾处理项目的建设和后期运行维护,不断完善农村污水垃圾处理费用调整机制,形成可推广的经验。责任单位:县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县城市管理监督局、苍梧生态环境局,各镇人民政府〕

(十六)完善输配电价机制。完善分类定价、阶梯电价政策,落实好“两分钱”农网还贷资金政策,专项用于农村电网建设改造贷款的还本付息,建立农网还贷资金征收使用情况年度报告制度。推行电力普遍服务补偿机制,支持农村地区发展。利用价格政策鼓励农村居民发展分布式太阳能照明、取暖,支持余电上网增收。(责任单位:县发展改革局,县水利电业公司)

(十七)提高农村地区宽带网络服务水平。推进数字梧州建设,完善农村信息通信基础设施,降低网络资费。推进农村地区宽带网络提速降费。利用光纤接入、4G、微波等多种技术解决农村地区宽带网络覆盖问题,提升接入能力。普及高速宽带应用,提升农村教育、医疗、养老、生产等领域信息技术应用水平,为农村地区用户提供100Mbps 以上速率的宽带接入服务。针对农村地区用户推出优惠使用宽带资费政策,提高农村用户宽带上网的性价比。鼓励电信企业面向贫困群体推出定向优惠套餐。统筹推进电信普遍服务试点与脱贫攻坚等任务的衔接,实现农村地区光纤宽带、4G 网络和“广电云”网络建设与公共服务信息化、农村电子商务、智慧农业、返乡创业等协同推进,为发展“互联网+”提供有力支撑。(责任单位:工业和信息化局、发展改革局、教育局、民政局、农业农村局、文广体旅局、卫生健康局、扶贫办,广电网络公司苍梧分公司)

五、保障措施

(十八)强化规划引领。按照城乡融合发展和多规合一要求,衔接各类规划,全面推进国土空间规划、县域乡村建设规划、村庄建设规划的编制,统筹农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、供气、电信等基础设施建设布局。推动城镇基础设施向农村延伸,鼓励将城市周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设规划,实行统一规划、统一建设、统一管护。强化村级公共设施建设,加大对方便村民出行、交往、休憩、生活的交通设施、休闲场地设施、集中取水点、生活垃圾集中收集点等建设力度。〔责任单位:自然资源局、发展改革局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县城市管理监督局、苍梧生态环境局各镇人民政府〕

(十九)强化法治保障。坚决执行农村基础设施投融资相关法律法规,保护投资者合法权益,维护公平有序的市场投资环境。适当放宽对农村小型基础设施投资项目管理“四制”要求,完善并推广农村小型基础设施“村民自建自管自用”“简易招标”等模式,逐步实现农村小型基础设施由受益对象自建、自管、自用。充分发挥农村法律顾问作用,指导和引导农民参与基础设施建设,营造良好法治氛围。(责任单位:司法局、发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县金融办)

(二十)强化分工协作。县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县金融办等部门要牵头做好创新农村基础设施投融资体制机制相关工作的统筹协调,对本方案落实情况进行跟踪分析和评估,并定期报告县人民政府。县教育局、县工业和信息化局、县民政局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县文广体旅局、县卫生健康局、县林业局、县扶贫办、苍梧生态环境局等部门要按照职责分工、密切协作,抓好工作落实。(责任单位:县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县金融办)

(二十一)强化政府责任。各镇人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体,要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程,也要统筹本辖区内国有林区、林场、垦区、农场等基础设施建设,积极创新投融资体制机制。各镇人民政府要结合本地实际,制定实施方案,确保各项措施落到实处。要加大对农村基础设施建设和运维资金的保障力度,构建日常监督管理制度,确保农村基础设施建好、管好、用好,真正成为人民群众满意的民生工程。〔责任单位:各镇人民政

 

 

 

公开方式:主动公开

 


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