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苍梧县民政局关于征求《苍梧县积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施办法(征求意见稿)》意见建议的公告

日期:2019-05-28 16:05 来源:县民政局 作者:
        
 


各镇人民政府,各有关部门:

加强基层社会救助经办服务能力,解决基层社会救助经办服务能力薄弱问题,现将《苍梧县积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》(征求意见稿)转发给你们,请认真研究,提出修改意见,请于七日内将修改意见反馈于县民政局。

联系电话:2682546。电子邮箱:cwxmzj@163.com。

 

 

 

 

 

                                            苍梧县民政局       

                                                                               2019年5月28日

 

 

 

苍梧县积极推行政府购买服务 加强基层社会

救助经办服务能力的实施办法

(征求意见稿)

 

第一章  

    第一条  根据自治区民政厅、自治区党委编办、自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅等四部门《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(桂民规〔2018〕5号)和市民政局、市委编办、财政局市人力资源社会保障局等四部门《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》(梧民发〔2019〕10号)等文件精神,以保障困难群众基本生活权益为根本,积极推行政府购买服务,切实加强基层社会救助经办服务能力,解决基层社会救助经办服务能力薄弱问题,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。结合苍梧县实际,制定本实施办法。

    第二条  本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府及其所属职能部门所担负的一部分社会救助事项以及政府履行职能所需的部分服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备资质的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

    第三条  本办法所称加强基层社会救助经办服务能力,主要包括加强窗口建设、落实经办服务人员、发挥村(居)民委员会作用、加快信息化建设、加强人员培训、加大人员培训等。

    第四条  政府购买社会救助服务应坚持以下基本原则:

   (一)坚持政府主导。发挥政府在购买社会救助服务中的组织领导、财政保障和监督管理职责,切实提高财政资金使用效率。

   (二)坚持市场选择。通过政府购买服务,将市场机制引入社会救助服务供给,构建公开、公平、高效的救助服务供给体系。

   (三)坚持质量为本。建立科学的质量评价机制,避免因单纯追求“价低者得”而损害服务质量,确保通过政府购买服务为困难群众提供更好、更高质量的救助服务。

   (四)坚持便民惠民。立足满足困难群众社会救助基本需求,优化救助程序,打通民生保障“最后一公里”,使各项惠民救助政策落到实处。

    第五条  2020年,我县政府向社会力量购买社会救助服务工作全面推行,相关政策机制进一步健全,基层社会救助经办服务能力显著增强,困难群众对社会救助服务的满意度明显提升。

    第六条  县人民政府应当加强对政府购买社会救助服务工作的组织领导,建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的社会救助服务购买机制,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准。

    第七条  县人民政府民政部门负责政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价;编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;财政部门负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳高校毕业生从事社会救助经办服务。

 

第二章  购买主体及承接主体



     第八条  县人民政府是购买社会救助服务的主体(以下简称购买主体),县民政部门具体负责组织实施工作。

    第九条  承接政府购买社会救助服务的主体(以下简称承接主体)主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

    第十条  承接主体应当具备以下条件:

   (一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力。

   (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

   (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

   (四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

   (五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

   (六)前3年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单。

   (七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。

   (八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

    第十一条  公益二类事业单位参与承接政府购买服务,应当积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。

    购买主体在国家、自治区和市有关规定的基础上,结合本地实际和社会救助服务内容的具体需求,确定承接主体的资质及具体条件,并及时充分地向社会公开,确保社会力量公平参与竞争。

 

第三章 购买性内容及指导性目录

    第十二条  向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类:

   (一)事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、残疾人救助、困境儿童救助等服务时的对象排查、入户调查、业务培训、政策宣传和绩效评价等工作。

   (二)服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、送医陪护、心理疏导和资源链接等服务。

    第十三条  应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。

    第十四条  县民政部门负责牵头商财政等有关部门制定本级政府购买社会救助服务指导性目录,确定政府购买社会救助服务的种类、性质和内容,并根据实际情况及时进行动态调整。

 

第四章  购买方式及程序

   第十五条  购买主体应当根据社会救助服务内容的基本需求、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序规范、公开透明、竞争有序、结果评价的方式组织实施政府购买服务。

    第十六条  购买主体应当按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以“价低者得”作为选择标准。

   第十七条  购买主体应当及时向社会公告政府购买社会救助服务的内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等信息(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外)。

    第十八条  购买主体按规定程序确定承接主体后,应当与承接主体签订合同,合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方权利义务事项和违约责任等内容。要严格按照合同的内容对承接主体履约情况进行全程督导和检查验收,并在年底组织开展绩效评价。

 

第五章  经费保障及财务管理

   第十九条  政府购买社会救助服务所需经费应当列入财政预算,从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金(特指困难群众救助资金,下同)中统筹安排。县财政和民政部门要统筹考虑本地社会救助资金实际需求和购买服务资金需要,稳妥推进政府购买社会救助经办服务工作,逐步加大购买服务力度,从社会救助专项资金中安排的购买服务资金不得超过当年社会救助专项资金总量的2%。

   第二十条  购买主体应当充分发挥各行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买社会救助服务所需支出。承接主体应当接受配合购买主体的监督和检查。

 

第六章  加强基层社会救助经办服务能力

   第二十一条  各镇人民政府要建立健全“一门受理、协同办理”机制,依托现有政务大厅,建立统一受理社会救助申请的窗口,明确有关部门职责,制定部门转介办理程序,明确办理时限,及时把符合条件的困难群众纳入相应的社会救助范围,为困难群众提供“一站式”服务,畅通救助政策“最后一公里”,真正做到让困难群众求助有门、受助及时。

   第二十二条  科学整合管理机构及人力资源,考虑服务半径因素。经整合后社会救助工作人员仍不足的,采取政府购买服务、设置公益岗位、社会公开招聘等方式合理配备工作人员,充实加强基层社会救助力量,确保事有人管、责有人负。


   第二十三条  现有社会救助工作人员不足的部门,可通过县民政部门统一组织购买服务力量,由社会力量承担相关工作,向镇、村(社区)或特困人员供养服务机构派遣工作人员。被派遣工作人员原则上应具有大专以上文化程度,优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。


   第二十四条  县级部门要综合考虑辖区内社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会发展水平等因素,合理确定开展社会救助经办服务所需的工作人员。

   第二十五条  要综合考虑辖区内社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会发展水平等因素,合理确定开展社会救助经办服务所需的工作人员,按照以下标准配备工作人员:

   (一)县级社会救助工作人员及居民家庭经济状况核对工作人员分别不少于3人,城乡低保对象和特困供养对象、低收入人员等社会救助对象总数超过1万人的,每增加5千人分别增配1名工作人员。

   (二)按照《自治区民政厅关于进一步加强基层民政工作能力建设的通知》(桂民发〔2017〕31号),人口在3万人以下的镇,要配备不少于3名民政工作人员;人口在3—5万人的镇,要配备不少于4名民政工作人员;人口5万人以上的镇,要配备不少于5名民政工作人员。

   (三)村民委员会(社区委员会)要协助做好救助对象困难排查、发现报告,救助申请家庭经济状况核查、公示监督,救助对象动态管理、信息报送,救助政策咨询、宣传引导等工作。鼓励探索全面建立社会救助协理员制度。

    县级民政部门要按照“费随事转”原则给予支持,鼓励做好社会救助工作。

   (四)按照《梧州市人民政府关于印发我市特困人员救助供养办法的通知》(梧政发〔2017〕50 号),供养服务机构应根据供养对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备服务人员,原则上与全护理、半自理供养对象的比例不低于 1:6,与其他供养对象的比例不低于 1:10。

   第二十六条  要根据镇政府职能转变和各镇社会救助经办能力建设的实际,逐步推动各镇实现有经办机构、有经办人员、有工作经费、有办公场所、有办公设备、有完善的规章制度“六有”的工作目标,进一步提高各镇的社会救助经办能力。

   第二十七条  加快推进“互联网+社会救助”,进一步完善居民家庭经济状况核对机制,加强核对信息网络平台建设,加强相关部门间数据交换,实现户籍、车辆、社保、不动产、财政供养、工商登记、税务缴纳、公积金、农机、船舶、银行、证券、通信和电力等信息的互联互通、资源共用共享,不断提高核实救助申请对象家庭经济状况的准确性。探索建立救助对象需求与慈善救助帮扶资源对接信息平台,实现政府救助与慈善救助的有机结合。

   第二十八条  要加强日常业务培训,坚持岗前培训和长期培训相结合,采取政策解读、专家授课、经验介绍、案例分析、互动参与等形式,切实增强基层工作人员对社会救助政策的理解和把握,培养一批社会救助骨干人才。所有专职从事社会救助人员每年应定期参加属地或上级部门组织的业务培训。原则上,县层面每年至少要组织一次辖区内社会救助经办人员的业务培训。

 

第七章  绩效和监督管理

    第二十九条  购买主体要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制,对购买服务项目数量、质量、资金使用、服务成效、项目管理、社会影响等多方面内容进行绩效评价。绩效评价要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。

   第三十条  各职能部门要加强对政府购买社会救助服务的监督管理,建立健全责任追究等相关制度,完善事前、事中和事后监管体系。

   第三十一条  购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。

   第三十二条  承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包。

   第三十三条  要建立承接主体退出机制,制定临时接管预案。在承接主体发生不能按合同约定提供服务情形时,及时启动预案,确保救助对象正当权利不受影响

   第三十四条  对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在三年之内参与政府购买社会救助服务工作。

   第三十五条  要强化监督管理和政策落实情况评估,健全激励机制和容错纠错机制,鼓励各镇大胆探索、担当尽责,对工作推进不力或不能履职尽责的,要依纪依规严肃处理。

 

第八章 附则

   第三十六条  本办法自印发之日起施行。


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