政府文件 苍梧县人民政府门户网站
 
  
                                    
                                                    
                                                
                                                                 
当前位置: 主页 》 信息公开 》 基础信息 》 文件资料 》 政府文件

京南镇人民政府关于印发京南镇2019年城乡低保工作实施方案的通知

京政发〔2019〕15号

日期:2019-02-13 16:02 来源:京南镇 作者:
        

村(居)委会镇直各单位

京南镇2019年城乡低保工作实施方案》已经人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                京南镇人民政府

                                  2019年212


京南镇2019年城乡低保工作实施方案

 

为进一步规范城乡低保管理,助力脱贫攻坚,切实保障我镇城乡困难家庭的基本生活权益,促进社会经济协调发展,维护社会稳定,根据《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》(广西壮族自治区人民政府令第49号)、《自治区民政厅关于印发<广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程(试行)>的通知》(桂民发〔2016〕79号)和《梧州市城乡居民最低生活保障实施办法》(梧政办发〔2014〕138号)等文件精神,结合我镇实际,制定本实施方案。   

一、总体目标

(一)对符合城乡低保条件的困难家庭实行应保尽保、应救尽救。

(二)继续推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作,充分发挥社会救助的兜底保障作用,全力助推脱贫攻坚。

二、基本原则

(一)坚持应保尽保。将所有符合低保条件的困难群众纳入最低生活保障范围;根据低保家庭的困难程度,合理确定分类施保的档次,对特殊困难家庭加大救助力度。

(二)坚持动态管理。低保对象要定期报告家庭信息变化情况,镇、村(社区)两级要加强信息调查和复核并及时将信息变化状况书面送报县民政局,确保保障对象有进有出,补助水平有升有降。

(三)坚持公平公正。完善申请审核程序,畅通居民参与渠道,加大信息公开力度,做到审批公开、公平、公正。

(四)坚持政策保障。扎实推进低保制度与扶贫开发政策有效衔接,对建档立卡贫困户或脱贫后生活无明显好转,符合低保条件的家庭要考虑继续给予低保政策扶持。

三、保障标准、保障对象和保障类别的认定

(一)保障标准的认定。

根据《梧州市人民政府关于调整我市城乡最低生活保障标准的通知》(梧政规〔2018〕11号)精神,梧州市现行城市居民最低生活保障标准为每人每月587元,现行农村居民最低生活保障标准为人均年收入3853元。

(二)保障对象的认定。

1.困难家庭申请享受城乡低保救助,应当符合下列条件:

1)具有当地常住城乡居民户口。在苍梧县域内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍地所在地镇政府出具的未享受最低生活保障的证明,可以向经常居住地镇政府提出申请。

2)共同生活的家庭成员月(年)人均可支配收入低于本地当年城乡低保标准。

3)共同生活的家庭成员拥有的家庭财产状况符合当地人民政府规定的条件。

2.符合下列条件之一的建档立卡贫困对象以及其他困难家庭,发挥低保制度兜底保障作用:

1)因残致困。

对于困难残疾人家庭,按规定程序以户为单位纳入低保范围。

对于依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,只要残疾人或监护人提出申请,可以按照单人户纳入低保范围。

2)因病致困。持有当地常住户口的居民,其家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大,即提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低保标准,且家庭财产状况符合规定的。

3)生产条件恶劣致困。因失地、少地或生产条件恶劣,自身发展能力不足,导致生活困难,家庭人均可支配收入低于当地农村低保标准,且家庭财产状况符合规定的。

4)易地搬迁贫困对象。对于易地搬迁后的建档立卡贫困对象暂时无法就业和产业支撑导致生活困难,且家庭财产状况符合规定的,可以在迁入地申请6个月的低保救助,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件,6个月后按照低保动态管理制度进行管理。

5)需要通过“低保救助减退”增强稳定性的脱贫户。

对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准,且家庭财产状况符合规定的脱贫户,可以继续按规定申请和享受低保政策。

对于家庭收入超过农村低保标准的脱贫户,在12个月的过渡保障期内可以继续申请和享受低保政策。

3.申请人及其家庭有下列情形之一的,不得享受城乡低保:

1)实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的:

拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车、普通摩托车、燃油助力车除外)、大型农机具和船舶的。

具有工商营业执照,正常经营且达到纳税起征点的。

ƒ自费安排子女择校就读或者出国留学的以及在高收费幼儿园入托的。

在经营性托老机构托老的。

⑤进行有价证券买卖或者其他投资行为的。

申请最低生活保障前一年内或享受救助期间,家庭成员有建私房、购买商品房、宅基地及豪华装修住房(危房维修除外),或拥有2套以上(含2套)住房,且人均拥有建筑面积超过当地最低住房保障标准。

⑦家庭人均金融资产(银行存款、债权、商业保险等)超过当地城乡低保标准15倍的, 或家庭货币财产总额超过3万元的

⑧其他实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的。

2)拒绝配合管理审批机关对申请者家庭经济状况进行调查,致使无法核实家庭收入和财产的。

3)故意隐瞒家庭真实收入、财产和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的。

4)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的。

5)法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的。

6)无正当理由造成承包土地闲置抛荒的。

7)在法定劳动年龄段内且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的。

8)参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的。

9)在监所内服刑的各类服刑人员。

10)县级以上人民政府规定不得享受城乡低保的其他情形。

(三)保障类别的认定。

最低生活保障家庭实行分类管理,根据家庭经济状况及变化情况分为A、B、C三类。

1.A类特别困难户:无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、

抚养、扶养义务人的低保户、完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的低保户。

2.B类比较困难户:短期内收入变化不大的低保户、因年老、

残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力的低保户。

3.C类一般困难户:收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保户。

四、实施步骤

(一)宣传发动阶段。

以镇、村为单位召开低保实施动员会和培训会,多形式广泛宣传城乡低保政策。各村(居)委会及时行动,周密部署,将低保申请公告张贴到各村小组,包括时间安排、申请程序及低保申请所需资料等。同时,进一步强化动态管理机制和主动发现机制,及时把符合条件的困难群众纳入低保保障范围,要做到早发现、早救助,应保尽保。

时间要求:2019年225日前。

申请受理阶段。

1.新申请对象。对于新申请对象,统一到镇人民政府进行申请。按照《自治区民政厅关于同意开展低保无纸化网上审批改革(第三批)的通知》(桂民发〔2016〕30号)文件要求,低保申请人携带身份证、户口本以及相关困难证明等材料原件到户口所在地的镇人民政府提出低保申请。镇人民政府接到申请后,分四步进行受理。第一步,通过身份证读卡器将申请人身份证信息读取至低保系统(如果是身份证复印件,必须正反面复印在同一页);第二步,通过高拍仪扫描上传户口本和相关困难证明材料;第三步,通过口头询问申请人家庭经济状况信息录入低保系统;第四步,通过低保系统打印《核对授权书》、《低保申请表》给申请人签字按手印确认。完成以上四步工作后,低保申请受理方算完成。

2.续保对象。1)要求2019年对所有续保对象重新进行评议。收集并补充上传续保对象在系统中所缺的身份证、户口本等证件材料,重新打印授权书并上传。(2)续保对象中有新增成员的,需要重新打印申请表、授权书并上传身份证等证件。

时间要求:2019年3月13日前。

入户调查阶段。

1.入户调查。对于2019年新申请对象,必须全部入户调查;对于续保对象,在2018年精准救助活动中没有入户排查的必须入户调查,已经入户排查部分可由各村视情况决定是否组织人员重新入户调查。入户调查应由两人以上同行,其中至少有一名镇的包村领导或者镇的包村干部,实行“谁入户、谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制。工作人员应详细、真实记录低保申请人家庭生活情况,镇人民政府入户核查率要达到100%。

2.建立村“两委”干部近亲属享受低保备案制度。凡低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属或三代以内旁系血亲、近姻亲申请享受低保,均应按规定实行专项备案管理。“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)工作人员。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女;“三代以内旁系血亲”包括伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;“近姻亲”包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母。

时间要求:2019年3月20日前

评议阶段

入户调查结束后,镇政府应当及时组织人员,以村(居)为单位对申请人家庭入户调查结果的客观性、真实性进行民主评议并公示。

民主评议小组由包村的镇领导、包村的镇干部、当地人大代表、政协委员、村(居)党组织和村(居)民委员会成员、村务监督委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等人员中组成,一般9-15人。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。评议时,应当在宣读并充分了解低保申请家庭的情况后进行评议。对民主评议争议较大的低保申请家庭,镇政府应当重新组织家庭经济状况调查核实。在资料审查审核时,如果该户家庭符合低保条件,但确实无法提供相关致贫材料的,可由村委出具相关证明核定,村委出具致贫证明材料的必须经经办人、包村镇领导、包村镇干部签名确认。

时间要求:2019年3月25日前

第一榜公示阶段

各村应按规定时间张榜公示。村(社区)设立统一固定的社会救助公示栏。申请人的姓名、家庭成员、拟享受人数、拟享受类别、民主评议结果等情况,要在村(社区)的社会救助公示栏进行公示,公示期为7天。

时间要求:2019年4月10日前

对拟保对象进行初审阶段。

1.新增部分(包括新申请对象、需要增加人员的续保对象)。经公示无异议后,镇政府对该部分拟保对象提出审核意见并签字盖章。将填写完成的《核对授权书》《低保申请表》通过高拍仪扫描上传至低保系统并完善系统上的电子申请表后提交县民政局低保中心审批。

2.续保部分(即没有人员增加的续保对象)。1)续保部分经评议、公示、镇级审核后均无异议的继续享受低保待遇。(2)经评议、公示、镇级审核后有变动(减少成员、整户停保)的续保部分,各镇要及时在低保系统进行信息调整、停保等操作并通过在每月零报告时间段内填进《苍梧县____镇民政救助对象信息变动情况统计表(____月份)》上报县民政局。对于整户停保的续保对象,镇政府要在系统进行停保操作后打印《停保通知书》,发送到被停保的续保对象手中。

时间要求:2019年4月25日前

审核审批阶段。

县低保中心通过低保系统审核各镇提交上来的申请材料,在审核资料齐全符合条件后经低保系统委托县核对中心通过广西壮族自治区居民家庭经济状况核对平台对低保申请对象开展家庭经济状况核对。待县核对中心出具《核对报告》后,县民政局低保中心按不低于30%的比例进行入户抽查。县低保中心在抽查和核对之后提出审核意见,拟定享受低保金额,提交县民政局审批。审批结果委托镇政府在办公所在地公共场所进行公示7天,公示期满无异议后,将符合低保条件的低保户按照其家庭人均可支配收入低于城乡低保标准的差额(分档)进行补助,按所享受的低保补助金通过银行进行社会化发放。

时间要求:2019年5月15日前

规范低保档案资料及整理成果阶段

公示无异议后,县民政局低保中心通过低保系统进行审批,并打印《低保审批表》,签字盖章后进行纸质材料存档。镇政府要将在受理、审核环节收集的纸质材料做好归档保管工作,包括:核对授权书(原件)、《低保申请表》(原件)、申请家庭成员的身份证、户口本及困难证明复印件等。

时间要求:2019年5月25日前

五、工作要求

(一)加强组织领导。城乡低保工作是为民办实事工程和绩效考评项目,各村务必提高认识,加强领导。特别是各村要切实担负起城乡低保工作中的领导组织、政策宣传、工作保障等规范管理职责,发挥好在城乡低保工作申请审核中的主体责任。

(二)加强程序要求。要严格按照坚持信息核对、入户调查、民主评议、两榜公示和长期公示的程序,特别是低保经办人员和村(居)民委员会成员在入户调查、民主评议、审核审批等环节,涉及近亲属的,应主动申请回避;要实事求是,客观公正地开展工作。工作过程要公开透明,决不允许暗箱操作、优亲厚友,严禁拆户的现象出现,努力做到应保尽保。

(三)加强动态管理。各村要结合2018年度低保专项治理中发现的问题,找出的风险点、薄弱点和监管盲区,有针对性地加强对低保对象家庭经济状况变动情况的了解,加强对低保对象的动态管理,并将变动情况及时上报。

(四)加强低保与扶贫衔接。按照“依法依规、动态管理、应保尽保、应退尽退”的要求,充分发挥农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用,把因完全丧失或者部分丧失劳动能力而无法通过产业或就业扶持脱贫的建档立卡贫困对象,以及因其他特殊原因脱贫后又返贫的困难群众纳入低保范围,实施低保制度兜底保障“五个一批”。

(五)加强督查及考核。坚持以问题为导向,县政府督查室要根据工作需要定期不定期地组织县民政局、县财政局等相关部门到各个镇进行督查,特别是对问题较多的镇要进行重点督查,对存在的问题限期整改。同时,将低保工作开展进度、材料上报情况及督查整改情况列入考核工作重点,凡是被通报批评的,在年终绩效考评时将加大扣分值。

 

 

 

 

公开方式:主动公开


相关链接: