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自治区民政厅等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》解读

日期:2018-09-28 11:09 来源:自治区民政厅 作者:
        

为贯彻落实民政部 公安部 司法部 财政部 人力资源社会保障部 文化部 卫生计生委 国务院扶贫办 全国老龄办《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017〕193号)文件精神,进一步做好我区农村留守老年人关爱服务工作,加快建立健全我区农村留守老年人关爱服务体系,构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围,提升农村留守老年人的获得感和幸福感,自治区民政厅等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》(桂民规〔2018〕4号,以下简称《实施意见》)于2018年9月14日已经印发,为便于更好理解《实施意见》精神,现解读如下:

一、出台《实施意见》的背景

随着广西经济社会发展和工业化、城镇化进程加快,农村进城务工和外出务工人员不断增多,农村留守老年人也在增多,由于子女长期不在身边,这些留守老人不少还承担着繁重的农务劳动或者抚育孙辈的义务,不同程度存在着生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉、失能缺乏护理等问题。农村留守老年人问题是我国工业化、城镇化、市场化和经济社会发展的阶段性问题,是城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映,突出表现在家庭主体责任缺失、关爱服务体系不完善、工作机制不健全等方面,农村留守老年人关爱服务工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。

党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。建立健全关爱服务体系关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活,关系到脱贫攻坚的目标实现,关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会大局。2017年12月,民政部等9部门联合印发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017〕193号),对农村留守老年人关爱服务工作提出了具体要求。民发〔2017〕193号精神,结合广西实际,制定出台了《实施意见》。

二、《实施意见》坚持的基本原则

在出台《实施意见》的过程中,始终坚持以下原则和工作思路:

一是坚持一致性。以民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017〕193号)文件的总体要求为依据,遵照相关法律、行政法规和有关政策的要求,保持一致性。

二是坚持可操作性。围绕我区农村留守老年人生活、安全风险,精神慰藉,失能、部分失能照护,农村养老服务设施利用等问题,本着务实、可行、适用的精神,进行政策层面的设计,确保政策能落地,能真正能够提升农村留守老年人的获得感和幸福感。

三是坚持广西特色。按照农村留守老年人关爱服务工作的目标要求,以民发〔2017〕193号文件为基本框架,结合广西实际情况,认真总结提炼反映广西实际和具有广西特色的工作实践成果,使之成为政策支持。

三、《实施意见》的主要亮点

(一)建立定期探访制度

《意见》根据广西实际,提出以县为单位,由乡镇人民政府统筹指导,由村民委员会协助实施,建立农村留守老年人定期探访制度,每季度上门走访、探望留守老年人。以防范生活安全风险为重点内容,以经济困难的留守老年人为重点对象,及时了解农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任和落实情况等,及时更新信息台账。

(二)明确各级责任分工

明确了县、乡镇、村属地管理的基本职责,强化了民政、公安、司法、老龄等有关部门基于职责范围的监督指导责任,厘清了家庭、村民委员会、老年协会、社会力量的具体责任分工,推动各地建立健全家庭尽责、基层主导、社会参与、全民行动、政府支持、突出重点的农村留守老年人关爱服务机制。提出要建立由民政牵头,公安、司法、财政、人社、文化、卫计、扶贫、老龄等部门为成员单位的农村养老关爱服务联席会议制度,合力推进农村留守老年人关爱服务体系建设。

(三)坚持突出工作重点

 以防范留守生活安全风险为重点,以经济困难的留守老年人为重点对象,有针对性地开展农村留守老年人关爱服务。建立信息共享和动态管理的农村留守老年人信息台账并及时更新信息,要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。对患有严重疾病、无自理能力的老年人,家庭内部应有专人照护。留守老人子女或其他赡养义务人不依法履行赡养义务或虐待老人的,村民委员会、老年人组织或赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行赡养扶养义务。农村老年协会要以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法,广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。

(四)强化救助保护

乡镇和村民委员会要采取有效措施,对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助。村民发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时,要及时向村委会、乡镇人民政府或民政部门报告,紧急处置后,由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。

(五)充分发挥服务设施作用

自治区、市、县三级要加大对农村专业化养老服务的支持力度,到2020年,每个县(市、区)建成2个以上集养老护理、日间照料和居家养老服务于一体的农村区域性养老服务中心,发挥辐射功能,为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供服务。结合农村社区建设、美丽广西乡村建设,充分整合农村各类公共服务资源和闲置设施,持续推进农村幸福院等互助性养老服务设施建设,面向农村留守老年人提供服务。在满足农村特困人员集中供养需求的前提下,支持乡镇养老服务设施向社会开放,为有需求的老年人提供服务,提高农村养老服务设施的使用率。有条件的地区可探索将农村互助性养老服务设施委托社会力量运营管理。发挥农村文体服务设施功能,组织农村留守老年人开展适合老年人特点的文化、体育活动。

四、推动《实施意见》的政策措施

《实施意见》从三个方面对各级政府和各相关部门的工作进行具体规定。

一是健全工作机制。各地要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制,建立由民政牵头,公安、司法、财政、人社、文化、卫计、扶贫、老龄等部门为成员单位的农村养老关爱服务联席会议制度。

二是加强支持保障。各级财政要加大对农村留守老年人关爱服务项目的支持力度。不断完善基本医疗、基本养老、社会救助、社会福利等社会保障制度,切实维护农村留守老年人基本权益。将符合条件的农村留守老年人全部纳入建档立卡范围,帮助其脱贫增收。鼓励有条件的地区探索建立留守老年人关爱服务清单制度。落实老年人随迁落户政策,依法依规享受迁入地基本公务服务。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难的农村留守老年人提供免费或优惠服务,为重病、重残造成行动不便的农村留守老年人提供上门服务。

三是做好宣传引导。大力宣扬积极老龄化理念,引导留守老年人保持身心健康。加强老年人权益保障法律法规宣传,提高子女或其他赡养人守法意识,督促落实赡养义务。加强孝亲敬老传统美德宣传,形成互帮互助、助老爱老的良好风尚,营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。

 


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