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苍梧县人民政府办公室关于印发我县财政产业扶贫资金镇级报账制管理实施细则的通知

苍政办发〔2018〕92号

日期:2018-09-05 15:09 来源:县政府办 作者:
        


各镇人民政府,县政府各部门,各有关单位:

《苍梧县财政产业扶贫资金镇级报账制管理实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                                                                     2018年9月5日

 

 

苍梧县财政产业扶贫资金镇级报账制管理

实施细则

 

第一章 总  则

第一条  为加强我县财政扶贫资金管理,规范报账制工作程序,建立健全监督机制,提高产业扶贫项目报账工作效率和资金使用安全,根据《广西壮族自治区财政专项扶贫资金管理办法》(桂政办发〔2017〕42号)、《苍梧县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(苍政发〔2017〕20号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所指的财政产业扶贫资金,指中央财政转移支付补助、自治区、梧州市和本级财政预算专项安排支持我县主要用于产业扶贫的资金。

第三条  财政产业扶贫资金实行镇级报账制是指镇级管理实施的财政产业扶贫资金项目,根据财政产业扶贫项目资金指标文件、经批复的项目实施方案、项目实施责任书和项目施工(实施)进度,提出用款计划,按规定程序报镇级财政所通过国库集中支付审核拨付资金的管理制度。

第四条  实施财政产业扶贫资金镇级报账制管理过程中,各相关部门及各镇分别承担以下职责:

苍梧县扶贫开发领导小组产业开发专责小组是产业扶贫项目日常管理部门,负责产业扶贫项目的规划、项目计划整理上报。县扶贫、发改、农业、林业、水产畜牧、农机、工信、旅游、茶业等相关部门是产业扶贫项目管理主管部门,负责指导产业扶贫项目实施方案的制定、项目监督、协助第三方验收或自行组织验收。

各镇人民政府是产业扶贫项目的实施主体,负责项目的方案制定、项目管理及初步验收,确保项目按质按量按时完成。同时负责收集、整理、完善报账基础资料,并对所提供报账材料的完整性、真实性、合法性、有效性负责,对产业扶贫项目进行专项核算和管理。镇主要领导负责对财政产业扶贫资金支出的签批,并负有直接责任。

镇财政所是财政产业扶贫资金实施镇级报账制的拨付审核部门,负责对申请拨付的财政产业扶贫资金进行审核监督,并按国库集中支付制度核拨资金。

各相关单位要相互配合,相互协作,各司其责,严格把关;审计部门要加强扶贫资金审计,监察机关要加大对违纪违法行为的查处力度,保持高压态势,发挥震慑作用,确保财政产业扶贫资金规范安全、高效运行。

第五条  财政产业扶贫资金镇级报账制管理以项目为载体、以精准扶贫为基础,必须做到资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理和检查验收到项目。

 

第二章 财政产业扶贫资金流程及管理

第六条  项目计划安排方案经县政府审批后,县财政局将各镇实施的产业扶贫项目资金指标下达给各镇政府,抄送县扶贫开发领导小组产业开发专责小组及主管部门备案。项目实施单位提供完整资料(包括镇级初步验收材料、第三方或县主管部门的验收单)向镇财政所办理支付申请,镇财政所根据资金拨付申请表相关要求审核资金支付,资金“直达”最终收款人(或单位);同时产业扶贫项目的报账资料应复印报项目主管部门备案。

第七条  财政所应当以正式批复的项目资金使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、相关主管部门审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

(一)项目实施单位和镇政府根据项目的实际情况,按项目进度拨付(预拨)项目款。按项目程进度分次申请拨付资金的,单个项目申请次数原则上不超过4次(除项目质量保证金外)。

(二)产业扶贫项目经用款申请人申请和镇政府出具审核意见后,财政部门可预拨部分项目启动资金,预付比例按扶贫相关文件规定不得高于该项目应补助总额的35%,预付资金在项目报账时抵扣。按进度拨付资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%,产业扶贫项目中的工程类项目竣工后经项目监理部门审定已完成项目投资可拨付合同投资额的90%,剩余部分待项目验收合格并经县主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

产业扶贫项目采用以奖代补、先建后补、边建边补和直接补助的方案进行扶持。实行一项目、一方案、一协议、一验收、一结算的方式组织实施。

(三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,镇政府应当按文件要求积极主动追回资金。

第八条  财政产业扶贫资金拨付申请以项目实施单位为基本报账单位,并按照以下程序办理:

(一)项目实施单位向镇政府提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。

(二)镇政府对申请项目进行阶段性或竣工的初步验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性负责,项目竣工并经第三方或项目主管部门验收后,按规定对项目建设内容及规模进行公示。

镇政府出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、对项目资金公示情况、同意拨付资金的意见等。

公示有异议的,镇政府应当联合项目主管部门组织核查,经核查无误后,由项目实施单位向镇财政所申请资金拨付。

(三)镇财政所根据镇政府的审核意见按资金管理办法规定和程序予以拨付资金。

第九条  镇政府受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)属于基础设施建设的产业项目,按照基础设施类项目要求进行验收报账。

(二)产业类项目相关证明材料主要包括以下几类:

对于产业类项目,完成验收后,由实施单位根据县财政局、县扶贫开发领导小组办公室的要求提交以下相关材料,经镇财政所审核、镇政府主要领导签批后方能报账

1.项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章并由单位主要负责人签名):

(1)项目支出报账审批表

(2)项目用款审核情况表

2.镇、村产业扶贫开发领导小组名单

3.镇、村产业扶贫开发监督小组名单

4.村产业扶贫工作会议签到表、会议纪要及照片

5.镇确定扶贫项目会议纪要、签到表

6.扶贫项目下达文件的村级、镇级公示及公示照片

7.经镇政府同意并批复项目实施方案公示及照片

8.参与项目贫困户名册、贫困户入社协议、合作社与贫困户实施协议

9.镇或村与实施单位的产业扶贫项目实施协议

10.项目完成进度表

11.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票

12.物资采购发票,物资采购照片;物资领取收条或签收明细表,物资发放照片(入股或委托经营的不用提供)

13.产业扶贫项目完成公示及照片;项目公示牌照片

14.镇级产业扶贫项目初步验收表;镇级验收公示及照片

15.申请竣工验收申请书和拨付项目款申请书

16.第三方或县级主管部门产业扶贫项目验收表;验收公示及照片

17.项目实施总结

18.其他证明材料(包括实施单位营业执照、对公账户、技术培训材料等)

以上采取一次性申请拨付资金的,应提供第1-18项材料。采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1-9项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第1-11项材料;在项目完工报账结算时应提供第1-18项材料。

第十条  申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予拨付资金:

(一)项目未列入年度财政产业扶贫资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应予以拨付资金的情形。

第十一条  项目竣工验收后,项目实施单位应及时向镇政府提出资金拨付申请;镇政府应在接到项目实施单位申请后及时完成审核、审批,对符合拨款条件的申请,镇财政所应在尽快完成资金拨付。

项目实施单位未按时提出资金拨付申请的或申请缺少相关证明材料的,镇政府应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。

第十二条  镇政府按规定保管项目支出有效证明材料,并作为单位会计核算的依据。

财政所应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的有效证明材料原件或复印按规定留存,以备查验。

 

第三章 财政产业扶贫资金监督检查

第十三条  县、镇两级财政部门及财政产业扶贫资金管理使用部门应加强对财政产业扶贫资金报账制管理的组织、指导和监督,定期组织检查财政产业扶贫资金使用情况,发现问题及时纠正,并接受上级财政和审计部门的监督检查和审计,县主管部门要对项目实施进行全程指导和监督,并且对项目竣工验收后最终结算进行审核审批。

第十四条  县扶贫主管部门会同县财政局对财政产业扶贫资金报账情况进行定期或不定期专项检查,对超过项目批复完工时间未报账的,要向项目实施单位下发限期报账通知书,超过限期2个月尚未报账的,由县扶贫主管部门提出限期完工或收回资金重新安排意见,报县人民政府批准执行。其他有特殊时限要求的项目,按要求执行。

第十五条  实行镇级报账制是加强财政专项扶贫资金管理的一项重要制度,各项目实施单位应严格执行财政产业扶贫资金镇级报账制度管理相关规定,对不按本实施办法规定执行的,财政局将暂缓拨付资金,交由相关部门进行严肃处理。

第十六条  使用财政产业扶贫资金的项目实施单位和个人存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,由主管部门将相关单位或个人上报建设主管部门并列入黑名单,3年内不得安排其承担产业扶贫项目或给予扶持补助。

 

第四章 附  则

第十七条  财政产业扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。

第十八条  财政产业扶贫资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行,严格控制现金支出。

第十九条  本办法由印发之日起开始实施。在本办法印发前未报账的项目直接实行乡镇报账;在本办法印发前已在县级报账的项目进行项目移交后按本办法实行乡镇报账。

第二十条  本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。


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公开方式:主动公开

 

苍梧县人民政府办公室                 2018年9月5日印发



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