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苍梧县人民政府办公室关于印发苍梧县第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知

苍政办发〔2018〕77号

日期:2018-08-03 18:08 来源:县政府办 作者:
        

  

各镇人民政府,县政府各部门,各有关单位:

    苍梧县第三期学前教育行动计划(20172020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

              

                                2018年8月3日

 

 

苍梧县第三期学前教育行动计划

(2017-2020年)

 

为贯彻落实党的十九大报告提出的“办好学前教育”“幼有所育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”要求和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》、《广西壮族自治区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》和《梧州市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》(梧政办发〔2018〕13号)政策文件的要求,结合我县学前教育发展的实际情况,制定本行动计划。

一、现状分析

(一)基本情况

由于区划调整,我县现有9个镇,3-6岁幼儿人数为16942人。截至2017年12月,我县共有幼儿园78所。其中,公办幼儿园52所,民办幼儿园26所,学前教育在读人数10030人。学前三年毛入园率为79.09%,学前一年毛入园率为100%。全县学前教职工总数803人,其中本科学历的教师67人,大专学历教师303人,中专学历教师206人,高中学历以下的教师227人。

(二)存在问题

近年来,我县学前教育取得了一定的成绩,但仍存在不少困难和问题。一是办园基础条件有待改善。我县仅有1所独立公办幼儿园(六堡镇中心幼儿园),乡镇幼儿园主要依靠小学附设园和民办园。附设园属于校中园,占地面积小、活动场地窄、儿童游乐设备(玩具)少、图书资料不齐全,在各镇小学附设幼儿园中“大班额”现象依然突出,大部分民办幼儿园多为租赁民宅办园,办园基本条件差,没有功能用房和标准的活动场地;二是师资队伍急需加强我县幼儿园在园幼儿(含学前班及教学点)共10030人,按照两教一保的标准,应配备教师1035人,现仅有幼儿园教师803人,有幼儿园教师编制0人,且专业大多不对口,待遇低,流动性大。幼儿教师素质参差不齐,整体素质还需进一步提高;三是学前教育理念有待提高。很大程度上还存在坐班式、灌输式教学,保姆式管理和小学化教育倾向明显,非法学前教育机构监管难。

二、主要目标

(一)总体目标

1. 普及性目标

将学前教育纳入经济社会发展总体规划,按照人口1500人以上的农村,做到大村独立办公办幼儿园,小村联合办公办幼儿园。突出学前教育的公益性、普惠性,加大公共财政对学前教育的投入,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。到2020年,我县学前教育质量明显提高,争取各镇至少有一所公办中心幼儿园,普惠性幼儿园90所。学前三年毛入园率达到85%以上,师资队伍结构不断优化,幼儿教师总数达1000人以上,教师配备率达到100%,专任幼儿教师持证上岗率达60%,满足适龄幼儿入园需求,基本解决“入园难”问题。

2. 建设性目标

2017年,公办幼儿园新建11所,改扩建4 所;2018年,公办幼儿园新建3所,改扩建1所;2019年,公办幼儿园新建2所;2020年,公办幼儿园新建2所。

3. 结构优化目标

我县现有民办幼儿园26所,公办幼儿园52所。到2018年规划民办幼儿园30所,公办幼儿园54所;2019年规划民办幼儿园32所,公办幼儿园56所;2020年规划民办幼儿园35所,公办幼儿园60所。

4. 质量提升目标

(1)各镇政府要重视示范幼儿园的建设,加大投入,促进幼儿园标准化建设,加强管理,尤其对一些办学条件好、师资力量强、教育质量高、有一定社会影响力的民办园纳入示范幼儿园建设,在政策与财力上给予一定支持。2017-2020年,力争建设1所市示范幼儿园。

   (2)充分发挥示范幼儿园在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的引领辐射作用,鼓励和支持示范幼儿园充分发挥自身优势,举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园,带动本镇学前教育事业的整体发展和保教质量的全面提升,扩大优质学前教育资源。

(二)年度目标

(1)2017年,启动学前教育第三期行动计划,完善学前教育布局规划,公办幼儿园新建11所(镇区11所),改扩建4 所(镇区4所)。重点扶持1所幼儿园(六堡镇中心幼儿园)按市级示范园标准进行建设;加强骨干园长、骨干教师的培训力度。专任幼儿教师持证上岗率达到50%。全县学前一年毛入园率达到100%,学前三年毛入园率达到79%以上。

(2)2018年,实施学前教育发展工程,公办幼儿园新建3所(镇区0所,农村3所),改扩建1所,争取认定1所市级示范幼儿园。继续加强骨干园长、骨干教师的培训力度。幼儿教师持证上岗率达到52%。学前一年毛入园率达到100%,学前三年毛入园率达到81%。

(3)2019年,继续实施学前教育发展工程,公办幼儿园新建2所(镇区0所,农村2所),改扩建0所。继续加强骨干园长、骨干教师的培训力度。幼儿教师持证上岗率达到54%。学前一年毛入园率达到100%,学前三年毛入园率达到83%。

(4)2020年,推进示范园的创建工作,争取创建1所自治区示范幼儿园。公办幼儿园新建2所(农村2所),继续加强骨干园长、骨干教师的培训力度。幼儿教师持证上岗率达到60%。学前一年毛入园率达到100%,学前三年毛入园率达到85%。

三、重点任务

(一)扩资源

加强公办园建设。提升公办园“广覆盖、保基本”的能力。以镇为单位,综合考虑镇的经济社会发展、人口流动趋势和二胎生育政策调整等因素,依据各镇的规划,制定幼儿园总体布局规划,合理确定公办园的布局,逐年安排新建、改扩建一批公办园。加强农村公办园建设,依托中心小学或村小学举办附属幼儿园(班)。鼓励城镇学前教育机构将优质教育资源往农村地区延伸,独立或联合设立幼儿园。着力扩大农村学前教育资源,举办适量的大村、联村幼儿园。努力实现就近入园、方便入园。各镇、街道要按照农村幼儿园办园基本标准和建设规划,优选区域,合理布点,推进公办村级标准化幼儿园建设。

(二)建机制

加大学前教育投入。各镇政府要认真落实学前教育投入的主体责任,切实加大财政投入力度,落实第三期学前教育三年行动计划资金。学前教育投入要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度;2017-2020年,县财政每年要安排专项资金,支持各镇新建和改扩建公办园、扶持普惠性民办园发展、改善公办园办园条件、实施幼儿资助、提升教师能力和办园水平。逐步完善公共财政投入和家庭合理负担的学前教育成本分担机制。落实并完善公办幼儿园生均公用经费或生均财政拨款制度,所需经费纳入财政预算。

(三)调结构

加强对薄弱幼儿园的改造升级。在全面排摸辖区内薄弱幼儿园现状的基础上,各幼儿园要对照《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》,逐园制订幼儿园改造提升计划,不断改善幼儿园办园条件,确保幼儿园硬件建设符合学前教育需求。

(四)提质量

补充配齐幼儿园教师。按照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工。认真执行幼儿园教师专业标准,严格落实幼儿园教职工持证上岗制度。根据实际聘任优秀的幼儿园退休教师到教师资源短缺的农村地区任教或开展巡回支教。

加大培养培训力度。继续将农村幼儿教师纳入我县免费师范生定向培养范畴,适度增加培养计划指标。建立满足不同层次和需求的培训体系,所有公民办幼儿园教师均应纳入各镇各类幼儿师资培训范畴和师德师风评价监督管理体制。增强培训的针对性和实效性,不断提升幼儿教师的教育水平和专业能力。2017年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。

切实保障幼儿园教职工合法权益。完善幼儿园教职工工资待遇保障机制,研究制定通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇问题,努力实现同工同酬,增强幼儿园教师职业吸引力。引导和监督民办园依法保障教师工资待遇,按时足额为教师缴纳各项社会保险费。

四、主要举措

(一)积极扩大普惠性学前教育资源

1.大力发展公办幼儿园。积极争取中央、自治区建设项目奖励补助资金,新建、改扩建一批公办幼儿园,争取每个镇办好1所公办中心幼儿园;分批次将自收自支公办幼儿园、差额拨款公办幼儿园转制为全额拨款公办幼儿园。加大支持和投入,财政每年在教育费附加或地方教育附加费中安排补助资金,用于支持公办幼儿园园舍维修、设备购置等方面。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局、财政局、发改局、住建局、国土资源局、编委办〕

2.大力发展多元普惠幼儿园。根据自治区、市要求,建立县多元普惠幼儿园认定和扶持发展机制。加强政策宣传和指导创建,制定县级多元普惠幼儿园实施细则,每年培育和认定县本级多元普惠幼儿园。落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策,通过购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师等方式,建立扶持多元普惠幼儿园发展的长效机制。将幼儿园提供普惠性服务的实效作为奖励和支持的依据。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局、财政局〕

(二)理顺学前教育管理体制和办园体制

1.完善学前教育管理体制。在自治区统筹指导下,健全“市级规划协调、县级为主管理、乡镇(街道)协助实施、社区参与监督”的学前教育管理体制。加强学前教育管理机构和队伍建设,配备各镇适应学前教育管理工作需要的人员。〔责任单位:各镇人民政府〕

2.落实幼儿园登记制度。对符合条件的幼儿园,要尽快审批注册并办理社会信用代码证书,实行机构实名制管理,确保“一园一证”,统一纳入业务管理、经费核拨、师资配备和事业统计等工作范围。2018年底前,对国有资产举办的幼儿园,各镇要按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》,全部完成事业单位登记。利用财政性资金建设和国有资产举办的幼儿园必须全部举办为公办幼儿园,已改变性质的,要及时收回,于2018年底前整改到位。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局、编委办、人社局、财政局〕

(三)健全学前教育财政投入和成本分担机制

1.健全财政投入长效机制。各镇政府要加大学前教育投入,将学前教育经费纳入财政预算,每年在地方教育附加费和从土地出让收益计提教育资金中安排一定比例用于学前教育,确保财政性学前教育经费在财政性教育经费中占比合理,并做到逐年增长。〔责任单位:各镇人民政府,县财政局、教育局〕

2.建立普惠性幼儿园生均财政拨款机制。一是落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款,并逐步提高拨款标准水平,解决公办幼儿园运转和非在编教师工资待遇难题。二是测算多元普惠幼儿园办园成本,制定生均财政拨款标准,对认定为多元普惠幼儿园的民办幼儿园进行配套补助,确保其可持续发展。〔责任单位:各镇人民政府,县财政局、教育局、物价局〕

3.建立科学合理的幼儿园收费标准动态调整机制。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,调整公办幼儿园的保教费收费标准和享受政府财政补助民办幼儿园的最高收费标准,并根据物价指数、工资上涨幅度进行动态调整,以保障幼儿园正常运作和健康发展。〔责任单位:各镇人民政府,县物价局、财政局、教育局〕

4.完善学前教育资助制度。提高家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助标准,扩大覆盖范围。“农村义务教育学生营养改善计划”延伸到幼儿园(班)。积极争取并充分利用中央和自治区财政专项资金发展学前教育。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局、财政局〕

(四)加强幼儿园教师队伍建设

1.加快公办幼儿园教职工编制核定与配备。按照《广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法》,结合当地事业编制总量情况,科学核定公办幼儿园主要教职工编制。当地事业单位编制总量不足的,采取政府购买服务、增设公益岗位等的方式补充幼儿园教师,确保幼儿园正常运转。〔责任单位:各镇人民政府,县编委办、人社局、教育局、财政局〕

2.加大培养培训力度。将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系,分层次对幼儿教师进行新一轮全员培训。依托优质学前教育培训机构,采取远程、集中、跟岗学习等多种形式,对幼儿教师进行培训。建立骨干教师、优秀教师流动制度,教师晋升职称、评优评先前必须到乡镇或薄弱幼儿园支教。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局〕

3.依法保障幼儿教师待遇。完善幼儿园教师工资待遇保障机制,落实国家规定的工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助、政府购买服务等方式,解决公办幼儿园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局、人社局、财政局〕

(五)健全学前教育监管机制

1.加强幼儿园准入管理。严格执行幼儿园准入制度,规范各类幼儿园命名、办班、招生行为。教育行政部门负责审批幼儿园的设立,县消防、卫计、食药监、民政、工商等部门要依法按程序进行相应的资质审批和注册登记。未取得办园许可证和未办理登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。分类治理、妥善解决无证办园问题,各镇人民政府每年要牵头组织开展无证办园全面排查,加强指导,督促整改。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局、公安局、消防大队、卫计局、食药监局、民政局、工商局、综治办〕

2.完善幼儿园动态监管机制。落实各镇政府对幼儿园的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度。按属地原则对辖区内幼儿园(包括附设幼儿班、幼教点、看护点以及未取得办园许可的幼儿园)进行全覆盖的督导评估和年检工作。〔责任单位:各镇人民政府,县教育局〕

3.加强对幼儿园财务制度的指导和监管。严格执行预决算制度、国库集中支付制度和政府集中采购制度等有关规定,切实加强对学前教育资金的使用监管和效益评估。〔责任单位:各镇人民政府,县财政局、县教育局〕

五、保障机制

(一)加强组织领导

为全面推进第三期学前教育行动计划的组织实施,县政府成立苍梧县第三期学前教育行动计划领导小组。

组 长:黄春全    副县长

副组长:秦志强    县政府办副主任

李金少    县教育局局长

成 员: 黎有维    县编委办副主任

蒋文娟    县发改局副局长

陈务国    县财政局副局长

梁盛林    县国土资源局副局长

邹石林    县人社局副局长

欧  骅    县公安局副局长

李志全    县委政法委副书记、县综治办主任

黎庆收    县民政局副局长

莫家武    县住建局副局长

陈水生    县卫计局副局长

曾  艳    县食药监局副局长

覃云殷    县工商局副局长

郭锦源    县教育局副局长

陈佳伟    县消防大队队长

各镇分管领导

领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,负责日常协调工作。

(二)加强督导检查。进一步完善学前教育督导检查和问责机制,把落实政府责任、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的内容作为督导检查的重点。对行动计划进展缓慢、举措不实、力度不够、违规操作的加强指导和问责。县政府将建立健全学前教育绩效考评工作与奖励制度,将各镇、各部门履行学前教育工作的成效纳入年度绩效考评工作。确保我县第三期学前教育行动计划的各项工作落到实处,取得实效。

 

附件:1.苍梧县第三期学期教育行动计划新建公办幼儿园规划项目一览表

      2.苍梧县第三期学期教育行动计划改扩建公办幼儿园规划项目一览表

 3. 2017—2020年苍梧县新增园位规划表

 4. 2017—2020年苍梧县新建公办幼儿园规划表

 5. 2017—2020年苍梧县改扩建公办幼儿园规划表

 6. 2017—2020年苍梧县多元普惠幼儿园发展规划表

苍政办发〔2018〕77号   附件1  苍梧县第三期学期教育行动计划新建公办幼儿园规划项目一览表.xlsx

苍政办发〔2018〕77 号  附件2 苍梧县第三期学期教育行动计划改扩建公办幼儿园规划项目一览表.xlsx

苍政办发〔2018〕77 号  附件3 2017-2020年苍梧县新增园位规划表.xlsx

苍政办发〔2018〕77号   附件4  2017—2020年苍梧县新建公办幼儿园规划表.xlsx

苍政办发〔2018〕77号   附件5  2017—2020年苍梧县改扩建公办幼儿园规划表.xlsx

苍政办发〔2018〕77号   附件6  2017—2020年苍梧县多元普惠幼儿园发展规划表.xlsx



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