征集调查 苍梧县人民政府
 
  
                                    
                                                    
                                                
                                                                 
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关于征求《关于进一步优化营商环境的实施意见》修改意见的函

日期:2018-07-04 11:07 来源:县发改局 作者:           分享到微信  


各镇人民政府,县委各部门,县直机关各部门单位,各企事业单位:

根据县委、县政府工作安排,我局代拟了《中共苍梧县委员会、苍梧县人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》(征求意见稿),现印发给你们,请认真审阅,提出修改意见。书面修改意见加盖单位公章后于2018年7月6日前送县发展和改革局,扫描件电子文档可发县发改局邮箱:fgjbgs2005@163.com。逾期视为无意见。

 

 

                                                  苍梧县发展和改革局

                                                                      2018年7月4日

 

 

  

中共苍梧县委员会 苍梧县人民政府

关于进一步优化营商环境的实施意见

(征求意见稿)

    为深入贯彻落中共中央以及自治区党委政府、梧州市委市政府关于加大改革创新力度,进一步优化营商环境有关工作要求,不断提高为企业服务的能力和水平,增强我县综合竞争力、市场活力和社会创造力,结合我县实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持新发展理念,坚持以人民为中心,深化“放管服”改革,着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点,努力营造开放便捷的投资贸易环境、完备优质的生产经营环境、激励创新的人才集聚环境、优质高效的政务服务环境、公正公平的法治环境,进一步提升我县经济创新力和竞争力水平,推动我县经济实现高质量发展提供强大支撑

(二)基本原则

坚持对标先进地区,坚持以问题导向,坚持目标导向,深化改革创新新增强市场主体活力,加强系统谋划,完善政策措施。

(三)主要目标

全面实施全县优化营商环境大行动,努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”。

——2018年,全面推行“354560”审批改革,“容缺受理”审批基本建立,80%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”,“减证便民”专项行动基本完成,政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制基本建立,企业要素成本明显降低,要素保障明显改善,办税时限压缩三分之一以上,涉企执法全面实施“双随机、一公开”监管。

——2019年,企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限在现在基础上压缩一半,90%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”,全面实行政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制,全面实现政务服务网上办理,重点领域信用联合惩戒取得重要进展,企业权益保护进一步加强。

——2020年,企业开办、不动产登记,投资项目审批等

行政审批时限在现在基础上再压缩一半, 80%以上的行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”,全县营商环境综合水平达全市先进行列。

二、加快优化政务服务,提升政府行政效能

(四)全面加快优化政务服务。编制发布“一次性告知”(限时办结)、“最多跑一次”、“一次不用跑”、市场准入负面清单、行政事业性收费清单、行政权力中介服务清单等6张事项清单,增强办事透明度、便利度。加快推进“互联网+政务服务”,构建政务服务“一张网、一朵云”,打造24小时“不打烊”网上政府,加快政务服务业务办理信息化、智能化和大数据体系建设,实现“统一进出、信息共享、并联办理”。推进各类公共资源集中交易、集中监管,实现交易全程电子化。优化政务服务窗口运行模式,建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度。(县政务办牵头负责,县直各单位配合)

(五)开展“最多跑一次”改革。对群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项进行全面梳理,制订清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,成熟一批、公布一批。推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式。加强信息化建设,让数据多跑路。全面落实“一事通办”改革,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,推进行政权力事项进驻政务服务中心集中办理,实现“一窗受理、集成服务”,前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回奔波。深入开展“减证便民”专项行动,建立统一规范的县、镇、村三级保留和取消的证明事项清单,从源头上解决困扰企业和群众“办证难、办事难”等问题。(县政务办牵头负责,政务服务中心各驻点单位、各镇人民政府配合)

(六)加快落实“354560”审批改革。所有涉企行政审批及服务事项办理时限,要严格按照桂政办发〔2018〕53号文件有关要求执行,并力争办结更加快捷。(县编办、政务办牵头负责,县发改局、县工信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县工商局、县安监局、县人防办、县地震局、县气象局、县工业园区管委会等涉及企业开办、不动产交易登记,投资项目报建审批环节的相关单位配合)

(七)深化商事登记制度改革。实施“证照分离”改革、加快推进企业名称管理改革,深化“多证合一、一照一码”、“先照后证”改革,推广商事登记后置审批分类改革,完善企业简易注销登记改革。强化“双随机、一公开”监管,探索跨部门联合双随机检查,避免政府部门对市场主体正常生产经营的干扰。全面实施市场准入负面清单制度,在全县推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。深入推进企业登记全程电子化,强化电子营业执照的应用,实现企业开办“一网通办”。推动商事登记与银行开户街接,将企业设立后到银行开设帐户的时间缩短至5个工作日。(县工商局牵头负责,县政务办、人民银行苍梧支行、县质监局、县国税局、县地税局、县编委办、县商务局、县发改局、县财政局等县商事制度改革联席会议成员单位配合)

三、加强生产经营要素保障,营造良好投资环境

(八)降低企业用地成本。大幅压缩用地审批时间,建设项目用地预审审批时限10个工作日办结。支持企业盘活存量建设用地,允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限,能独立使用的不动产为基本单元分割,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。鼓励建设多层标准厂房,在满足条件下,园区内工业标准厂房可以分割办理不动产登记。在不改变土地性质的前提下,各类产业用地均可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用土地。改进土地出让金分期缴纳方式,土地出让价款最多可分3期缴纳。进一步优惠工业用地地价,对鼓励发展的产业项目,土地出让底价按最低价标准的70%执行。(县国土资源局牵头负责,县编办、县政务办、县工业和信息化局、县工业园区管委会等单位配合)

(九)降低企业用电成本。简化用电报装业务流程,全面实行“一证受理”。10KV及以下客户供电方案免审批,合并低压用户现场勘查和装表接电环节,推行客户受电工程典型设计,实行设计免审查,取消中间检查环节。落实输配电价改革措施,扩大电力直接交易规模降低大工业用户直接交易门槛,将市场准入范围扩大至自治区及以上的工业园区、自治区认定的现代服务业集聚区、绿色大数据中心和其它产业园区,支持符合条件用户通过市场化手段降低用电成本。取消用户申请用电减容、用电容量暂停次数限制。落实工商同价措施,一般工商业用电价格平均降低10%;对农产品冷链物流等用电价格实行优惠,推动落实广西电力体制改革相关措施,扩大电力体制改革政策适用范围,实现在全县各工业园区、工业集中区全覆盖;按需量计费的大工业电力用户,基本电费按照实际需量收取。(县发改局、县工业和信息化局、县水利电业有限公司牵头负责,县财政局、县物价局,县工业园区管会等单位配合)

(十)降低企业用水用气成本。鼓励采取直供方式对工业企业供气。严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费。取消用水报装过程中的收费(或预收费)环节,改为施工验收后结算方式。规范水电气报装行为,对符合条件的水电气报装,由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。破除行业垄断,允许用户自由选择有资质的工程设计、施工、设备材料供应单位,自主组织施工。进一步明确和细化费用标准,切实降低用户报装工程费用。优化水电气报装办理流程,进一步压缩报装时限。(县住建局、县发改局、县物价局牵头负责,县工业和信息化局、县工业园区管委会等单位配合)

(十一)降低企业物流成本。规范运输执法,杜绝乱收费乱罚款行为。积极融入梧州市建设西江经济带区域性物流节点城市,加快县商贸物流园区等物流园区建设,降低物流成本,提高物流效率。引进第三方、第四方物流,大力发展具有竟争力的物流龙头企业。加快健全城乡配送体系,加快建设物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络。实施多式联运、甩挂运输、冷链物流、江海直达联运等多种高效率的运输方式,提升物流运输效率。(县交通运输局牵头负责,县公安局、县商务局、县三产办、县公路局等单位配合)

(十二)降低企业安全质量认证和生产许可成本。对电线电缆、化肥等17类产品推行工业产品生产许可证简化审批程序。将许可时间压缩至5个工作日;简化申请材料,实行“一单一书一照一报告”。压缩办结时限,把“非煤矿矿山企业安全生产许可证核发”办结时限压缩至15个工作日;把“省级范围内危险化学品生产企业安全生产许可证核发(非中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产企业<总部>)”办结时限压缩至15个工作日。推行工业产品生产许可证“一企一证”。降低检验检测收费。(县质监局、县安监局牵头负责,县政务办、县工业和信息化局、县国土资源局等单位配合)

四、加强政府对企业融资支持,营造良好融资环境

(十三)拓宽融资渠道。大力发展直接融资,推动企业通过上市渠道实现融资。进一步优化企业上市(挂牌)直接融资方面的奖励政策,对在境内申请上市和到新三板、区域股权市场等挂牌融资的本县企业给予补助或奖励。支持发行企业债券、资产证券化以及收费权益转让等多种方式,拓宽投融资渠道,扩大融资规模。发挥财政资金的杠杆作用,引导金融机构资金加大对实体经济的融资支持。优化“惠企贷”业务流程,提高效率,使更多企业从中受惠。扩大“政银保”工作覆盖面,帮助小微企业缓解“融资难”问题。鼓励金融机构落实好无还本续借、循环使用、期限灵活的中小微企业流动资金贷款政策,拓展贷款抵(质)押物范围。探索建立企业转贷应急体系。(县财政局牵头负责,县发改局、人民银行苍梧支行、苍梧县保险行业协会等单位配合)

(十四)完善政府性融资担保体系。构建全县统一的政府性融资担保体系,成立政府性融资担保机构,通过建立“4321”政府性融资担保风险分担机制,完善融资担保体系,为企业与银行机构的融资合作搭建桥梁,为小微企业提供低成本、广覆盖的融资担保服务。进一步完善政府性融资担保体系,加强绩效考评和结果利用。(县财政局牵头负责,人民银行苍梧支行、苍梧县保险行业协会等单位配合)

五、规范和优化税费征管,提升涉企服务质量

(十五)优化税收服务环境。定期有针对性地向纳税人推送相关税收政策,实行税收优惠政策主动告知、应享尽享。打造便捷办税体系,推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变,合理简并申报缴税次数、推广涉税事项表证单书要素化管理、提供预填式一键申报和简化注销登记。对商事登记制度改革后的新办企业货物劳务税及附加推行有税申报。打造全流程网上办税体系,推进电子税务局建设,实现窗口办、网上办、手机办等多元办税方式自由切换。推行税务套餐式服务,实现新办纳税人多事项一次办、一表填。(县国税局、县地税局牵头负责,县政务办等单位配合)

(十六)降低企业税费负担。全面落实国家减税政策,从低征收城镇土地使用税和部分车船税,实行房产税和城镇土地使用税困难性减免,对符合条件的企业降低购销合同印花税征收标准。全面推行出口退(免)税无纸化申报,加快办理出口退(免)税。暂停征收涉企地方水利建设基金。(县财政局牵头负责,县国税局、县地税局、县水利局等单位配合)

(十七)降低企业用工“五险一金”负担。严格按照桂政办发〔2018〕52号文件有关要求执行。设置残疾人就业保障金征收标准上限,最高不超过当地社会平均工资3倍,允许半停产或停产的企业申请缓缴或减免当年残疾人就业保障金。生产经营困难企业除可降低住房公积金缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金。(县人力资源和社会保障局牵头负责,县财政局、市住房公积金管理中心苍梧管理部等单位配合)

六、实施更加积极的人才政策,营造良好用人环境

(十八)创新人才引进政策。加快落实自治区人才引进政策,全面放开人才落户限制。对引进的急需紧缺人才,申报评审高级职称,设定“绿色通道”。加大人才住房需求保障,建立统一的人才住房租赁服务和监管平台。对我县认定的高层次人才,纳入同级医疗优诊服务范围,其子女由所在地教育主管部门负责解决幼儿和义务教育入学。提高外籍人才签证和工作便利度,(县人力资源和社会保障局头负责,县委组织部、县财政局、县公安局、县卫生计生委、县住建局、县教育局等单位配合)

(十九)推动校企人才联合培养。鼓励企业与高等学校、职业院校(含技工院校)合作办学,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接,培养技术型、技能型人才。(县人力资源和社会保障局、县教育局牵头负责,县财政局等单位配合)

(二十)提供人才创业支持。落实中央《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,发挥市场机制的作用,构建基本工资、绩效工资和科技成果转化性收入的三元薪酬体系,推动形成体现增加知识价值的收入分配机制,扩大科研单位在收入分配上的自主权,发挥科研资金、项目资金的激励引导作用,加强科技成果产权对科技人员的长期激励作用,允许科研人员依法依规适度兼职兼薪。(县人力资源和社会保障局、县科技局牵头负责,县工业和信息化局、县财政局、县教育局等单位配合)

七、维护市场公平正义,营造良好法治环境

(二十一)加强政务诚信建设。深入推进依法行政,打造诚信政府,全面推进政务公开建设,全面推进政务公开,建立统一的行政执法信息系统和发布制度。严格按照桂发〔2018〕10号文件要求,全面清理处置政府违约失信问题,全面清理偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。(县投资促进局牵头负责,县法制办、县财政局、县发改局等单位配合)

(二十二)构建守信激励机制。强化对守信主体的表彰和奖励,建立健全涉企信用联合奖惩机制,持续开展向金融机构推荐“诚信示范企业”,“诚信经营示范”、“重合同守信用企业”评选等活动,对诚信主体给子重点表彰。发改、工信、财政、金融、环保、住建、商务、工商、税务、质检、知识产权等部门在履行市场监管和提供公共服务过程中,对诚实守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点扶持等激励政策。(县发改局、人民银行苍梧支行牵头负责,县社会信用体系建设联席会议成员单位、各有关行业管理部门按职责分工负责)

(二十三)构建失信惩戒联合机制。强化对失信主体的约束和惩戒,以金融、涉税、合同履行、产品和服务质量,环境保护、人力资源和社会保障、公共和生产安全等信用记录以及司法领域失信被执行人信息为重点,加大对社会法人失信行为的惩戒力度。推动形成行业性惩戒,通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守,对违规失信者予以惩戒。推动形成市场性惩戒,制订信用基准性评价指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。(县发改局、人民银行苍梧支行牵头负责,县社会信用体系建设联席会议成员单位、各有关行业管理部门按职责分工负责)

(二十四)依法保护企业合法权益。严格规范涉企行政执法行为,在涉企执法部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖,建立执法行为事中事后监督问责机制。坚决查处滥用行政权力干涉企业正常生产经营的行为,无法定事由或未经法定程序,不得强制企业停建、停产,不得违规对企业停电、停水、停气。规范涉企办案和涉案财产处置程序,全力推进“平安苍梧”建设,开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动,对破坏市场秩序、侵害企业合法权益等违法犯罪行为,公安机关必须依法立案受理、严厉打击,及时办结。开展侵权假冒专项整治,严历打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。推进破产制度体系建设,推动资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”及时转入破产程序。探索涉企案件“繁简分流”机制建设,推进“繁案精审,简案快审”,促进简易案件快速审结(县公安局、县商务局、法院、检察院牵头负责,县住建局、县工业和信息化局、县投促局、县科技局、县工商局等单位配合)

(二十五)构建亲商安商工作机制。营造“亲”“清”政商文化,畅通政企联系渠道,鼓励企业家同各级党委、政府讲真话、谈实情、建诤言;规范政商交往行为,以法律法规、党纪政纪为准绳,严守交往底线。严禁滥用职权或玩忽职守,不作为、乱作为、慢作为,损害企业合法利益;设立县优化管商环境投诉举报平台,建立招商引资项目代办“绿色通道”,对符合产业导向的招商引资项目实行全程免费代办服务。(县投资促进局牵头负责,县发改局、县工业和信息化局等单位配合)

八、保障措施

(二十六)加强组织领导。各镇、各部门要加强对优化营商环境工作的领导,把优化营商环境纳入重要议事日程,严格落实“一把手”负责制。建立部门协同机制,健全目标责任制,做到“四个明确”,即责任单位明确、责任领导明确、目标任务明确、完成时限明确。县本级成立由县委书记、县长担任组长的领导小组,负责领导和组织推进全县优化营商环境工作。各镇各部门成立工作领导机构和工作机制,强化责任分工,确保各项工作落到实处。(县优化管商环境协调工作组,各镇、各部门)

(二十七)严格考评问责。制定优化营商环境考评办法,建

立科学、完善的考评指标体系,按年度进行考评并公布考核结果,考评结果与党政领导班子年度考核、干部提拔使用和项目资金安排等方面挂钩,作为实施激励问责的重要参考依据。对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为坚决查处。(县发改革局、县绩效办、县委组织部、县纪委监察委负责)

(二十八)做好輿论宣传。各镇、各部门要注重发挥社会公众和新闻媒体的参与作用,政府门户网站要设立专栏,广泛征求社会各界对我县商营环境的意见建议;相关部门要开通举报投诉电话,接受企业和群众的监督。要积极主动组织和配合新闻媒体对重大活动、典型经验、政策措施进行宣传报道,对破坏营商环境造成恶劣影响的行为也要进行公开曝光,在全社会范围内营造良好的工作氛围。(县委宣传部牵头负责,县优化营商环境协调工作组成员单位、各镇、各部门配合)

 


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